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农业化科技下的精准扶贫政策与“救济”

日期:2019-05-01
 精准扶贫不是救济。只是由于社会保障水平太低,故需要对其提供一些特别帮助。这叫精准式救济,将来靠完善社会保障体制来解决,不属于精准式扶贫的范畴。进村的路没有,还有农业的水利设施一塌糊涂等等。这属于基本公共服务不到位,是政府的责任,老百姓有权要求政府完善这类基本公共服务,这也不属于精准式扶贫的范畴。

 

精准式扶贫是帮助低收入者(家庭人均收入在贫困线以下))提高收入。农民的收入主要由生产性收入、劳务性收入、财产性收入、政策性收入、经营性收入构成,如果要帮助农民低收入者提高收入,应该精准提高上述五大收入。

 

在农民高度分散化的现实状况下,农产品供求平衡之后,再增产就会减收。以蔬菜水果为例,供求平衡之后,产量增加10%,价格下降30%以上。所以,靠政府出资扶持低收入者扩大生产能力以增加其生产性收入,一般会事倍功半,甚至越扶越贫。

 

当代,组织农民有一个途径是有效的,即:通过村社内置合作互助金融,重新把农民组织进入村社共同体之中,形成社区型的综合性的农民组织——内置金融村社,再把多个内置金融村社联合起来形成内置金融村社联合社——新农协。政府拿出巨额扶贫资金,一哄而上许许多多的生产性项目以帮助低收入者,如果没有强大的农民组织做后盾,不仅很难增加低收入者的生产性收入,还会产生挤出效应,可能会导致更多人返贫。

 

因此,应该把这些扶贫资金用于内置金融村社的创建,在内置金融中设立扶贫优先股权——其收益精准扶持低收入者。